《陕西建设》|筑牢城市“里子” 让“看海”成为往事

        水淹三尺，非一处之过

       近几十年，中国城镇化进程迅速，大片荒地被钢筋水泥与柏油覆盖，无疑加重了降水时对“城市良心”的考验力度。

       有别于巴黎、伦敦、东京起步较早、相对完善成熟的城市排水系统，中国多数地区的排水管一般在地下5米左右，管径多在1米以内，给排水相关的工作人员更常用“污水管网”这个称呼。这种并非“地下管网式”的设计在使用中凸显了各种短板。排水系统口径小，承载能力有限，很难应付连降暴雨之类的突发状况。

       在以往，雨水降下来会渗入土壤，只有当降水强度大于下渗时地表才会形成积水。而现在，城市里多半的雨水被留在地表，形成地表径流。在排水工程中，一定汇水面积内地表径流与降水量之间的比值被称为径流系数。一般来说，公园和绿地的径流系数在0.1-0.2之间，而对于城市建筑密集区，径流系数的数值则是0.6-0.85。显而易见，同样的雨水总量，建筑物的密度越高，留在地表的积水量越大。

       城市内涝，其实还不只是某一方面的问题。比如在排水设计的计算方法上，国内就要落后发达国家。计算雨水量、暴雨强度，用的都还是上上世纪的推理公式法，简单却误差大，而国外的同行们早在三四十年前就改用电脑建立模型测算。现在使用的一些计算公式里，时常会出现一些“经验系数”，正是这些微小偏差的累积，常常将结果引入到一个更大的误差之中。

       而在排水管网的管理和养护上，国内几乎所有城市都存在不同程度的问题，包括年久失修、阻塞、缺乏整体协调。道路两边的雨水箅子下被厚厚的垃圾堵满——落叶、塑料包装袋、烟头、剩菜……这些都严重阻碍了它的排水泄洪功能。同样的，管道内部情况也不容乐观。比如餐饮业密集区域，厨房排入下水道的油脂在下水道中变冷凝结，很容易黏在管壁上，导致排水管线的实际管径越来越小，越来越容易堵塞。而排水系统又不便疏通，使得问题积累愈发严重。此外，我国传统的排水管道是分段修的，每个施工单位只负责其施工的一段，而城市的扩建和多次改造更让这种混乱雪上加霜。

        要“面子”还是“里子”

      现代化市容是“面子”，功能齐全是“里子”；城市整洁是“面子”，逢雨不涝是“里子”。满足这些，就要推进城市地下综合管廊建设。

       2013年，国务院下发了《国务院关于加强城市基础设施的意见》，明确提出开展城市地下综合管廊试点；2015年，财政部确定将对地下综合试点管廊城市资金补助，同年，国务院印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，李克强总理在国务院常务会议上说，“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象。”“我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要!”2016年，李克强总理视察湖南岳阳防汛时说，内涝凸显了城市建设中突出的短板，必须要加快地下管廊建设。

       为了更好筑牢城市“里子”，我省把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在地下管廊和海绵城市方面做了有益的探索。省住建厅积极响应国家财政部、住建部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的要求，不断推进城市地下综合管廊试点建设，并持续增强海绵城市试点建设能力。

       2016年，省政府办公厅下发《关于加快推进城市地下综合管廊建设的实施意见》,力争2020年全省建成并投入运营的地下综合管廊达到100公里，在建地下综合管廊超过500公里。2016年，我省确定西安、延安作为地下综合管廊建设的省级试点城市，连续3年，给予每个试点城市每年3千万的财政资金支持。2017年，我省开工建设海绵城市项目174个、地下综合管廊142.9公里。2018年4月，根据各市（区）上报的建设计划，省住建厅确定了2018年城市地下综合管廊建设任务。

       如今，西安、延安、宝鸡等城市已相继建成了一批综合管廊的示范工程，其他城市也在有序的规划和建设当中，取得了初步成果，为我省地下综合管廊建设积累了一定的经验。地下综合管廊建设已成为我省城市建设的主要组成部分，将会有更多地下综合管廊建成运行。“十三五”期间，仅西安将计划全面完成130.5公里干支线地下综合管廊，365公里缆线管廊的建设任务。

        “海绵”，让城市道路会“呼吸”

       在推进城镇化建设的过程中，加强排涝管网、建立排水防涝工程体系，切实解决了水污染加剧、水资源短缺、水生态环境恶化等突出问题，破解了“城市看海”难题。这就是新型城镇化建设呈现的一个全新的、系统的理念——海绵城市。

       2016年7月24日晚，西安市遭遇短时暴雨，不少地区交通瘫痪，多处路段积水严重，大量车辆被浸泡在雨水之中。但同样暴雨侵袭的西咸新区沣西新城的情形迥然不同，并未出现路面渍水、内涝等现象。陕西省大数据管理与服务中心监测的实时数据显示，在雨量最大的19时40分至20时50分，沣西新城所在区域的“液位”监测指标显示平稳，未出现短时强降雨引发的“波峰”、“波谷”，雨水被良好吸纳。作为国家海绵城市建设试点，沣西新城建设了22.5平方公里的海绵城市试点区域、80万平方米的海绵型公园绿地、5500平方米的屋顶花园、全长6.8公里宽200米—500米不等的中心绿廊、12.4万平方米的干热岩供热项目……正是这些海绵设施保证了城市不淹不涝，保障了城市居民正常的生产生活。

       借助自然力量排水，“源头分散”、“慢排缓释”，让城市如同生态海绵般舒畅地呼吸吐纳，实现雨水在城市中的自然迁徙，有效防止了逢雨必涝、旱涝急转的城市痼疾。充分发挥生态效益，全面改善人居环境。

       加快推进海绵城市建设，已成为实现城市建设模式转型不可或缺的重要内容。2017年是中国地下综合管廊建设的关键时期，海绵城市被写入首部国家级市政基础设施规划，到2020年，政府计划每个试点城市20%的建成区具备海绵城市功能，这意味着至少70%的雨水能被储存、再利用或被地面吸收。

        补短板，确保安全度汛

       暴雨无情，安全第一，保障得力，有效止损。受建设周期、建设难度等制约因素的影响，地下管廊和海绵城市建设开展的同时，切实有效的城市排水防涝机制也非常重要。

沣西新城西部云谷屋顶景观绿化

       为了切实加强我省城市排水防涝工作，减少暴雨导致的洪涝灾害对我省各地市的影响，日前，省住建厅组织各地积极开展城市排水防涝再检查再落实工作，深入排查城市影响排水防涝安全的薄弱环节，并督促各单位针对前期已排查出的问题和隐患抓紧整改，坚决杜绝人员伤亡和各类安全事故发生。

       省住建厅指出，各市（区）要进一步落实好本地区城市排水防涝工作行政首长负责制，明确各级各部门城市排水防涝职责，把汛前准备、队伍组织、物资储备、检查调度、转移安置、抢险救灾等环节落实到岗到人，实现责任落实全覆盖，坚决避免出现责任盲区。强化与气象、水利、交通运输、公安等部门的信息共享机制，充分利用已有的各类信息网络平台，获取城市雨情、涝情信息，做好预警和应急调度。同时，要对汛前准备工作进行巡查，强化对城市排水防涝薄弱环节、重点部位的管理，对易发生短时径流量突增的地点、城市道路低洼点、立交桥下以及往年易涝点等重点区域，逐一制定和落实排涝方案。在汛期来临前对市政排水管道全面进行清疏，消除封堵、淤积、损坏等隐患，对排涝泵站、涵闸、调蓄池、截污堰、溢流井等设施设备进行汛前维护，对不能满足排水需要的老旧管网要制定建设改造计划，加快落实推进。进一步完善城市排水防涝应急预案，健全应急处置的技防、物防和人防措施，做好应急物资储备和组织队伍建设工作。

       城市要有“面子”，更要筑牢“里子”。进一步做好城市排水防涝工作，切实推进地下综合管廊建设和海绵城市建设，强的不只是城市的“面子”，更重要的是体现了城市施政者、管理者城市建设管理理念的转变以及践行为民服务的宗旨，重“地上”也重“地下”，重“面子”更重“里子”的民生情怀，真正使“看海”成为往事。